建立有序的教学行为，营造良好的管理氛围，每个学校都要制定很多相应的制度条款来规范和约束执行者的行为，以便更好地完成教学任务，达到从“管理”入手，强化“管理”意识，向“管理”要质量的目的。然而，在农村学校，虽然不遗余力地加强制度建设，提升管理水平，但在正确决策和不懈努力过程中，仍存在着制度缺失与管理者的“软肋”方面的弊端。
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高效的制度要靠严谨的管理者来执行，特别是在农村这个层面，贯彻制度的环境已遭到人为的破坏，“人治”思想仍很严重。办高效优质的农村教育，也应从制度建设和管理者的培养抓起，两手都要抓，两手都要硬，以此来缩短城乡之间存在的差距。
