就业优先战略是政府将促进就业作为经济社会发展的核心目标，通过系统性政策设计和多主体协同，实现更高质量和更充分的就业。其内涵和特点可概括如下：
一、核心内涵
政策优先级最高
在国家发展布局中，就业被置于优先位置，所有经济政策和社会政策均围绕就业目标设计，确保经济循环畅通与民生福祉提升。
政府责任强化
政府通过制定专项政策、加大资金投入、完善就业服务体系等方式，承担起促进就业的主体责任，形成政府主导、市场调节、社会协同的就业机制。
经济与就业协同
强调通过优化经济结构、推动产业升级，创造更多高质量就业岗位，同时通过就业反哺经济，形成良性循环。
二、实施路径
政策支持体系
包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，鼓励企业吸纳就业，例如设立专项就业基金、开展职业技能培训等。
创业与就业促进
通过创业孵化、创业担保贷款等措施，降低创业门槛，支持灵活就业和新业态发展。
重点群体帮扶
针对高校毕业生、农民工、残疾人等群体，实施精准帮扶政策，提升其就业能力与机会。
三、战略意义
民生保障基础 ：就业是民生之本，优先就业战略直接关系到社会稳定和人民生活水平提升。
经济高质量发展 ：通过就业促进消费、创新和资本流动，为经济持续健康发展提供动力。
社会价值导向 ：体现社会主义制度对民生福祉的重视，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
四、政策依据
该战略自党的十九大、二十大报告提出后，通过《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》等文件系统部署，成为国家经济政策的重要支柱。
综上，就业优先战略是系统性、长期性、民生导向的国家战略，通过政府、市场、社会协同，实现经济与就业的良性互动。
